中央一号文件：从农业到农村，从供给侧改革到“三稳”

 中共中央国务院昨日公布2020年一号文件《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，和以前一号文件相比，今年一号文件对农业问题着墨不多，重点强调的是农村、农民。

这跟2020年要全面建成小康社会、全面打赢脱贫攻坚战密切先关。要完成上述两大目标任务，就要解决城乡差距，要解决城乡差距，就要补上“三农”领域短板。

提高农民收入，提高农村公共基础设施、居住环境等，就成了亟待解决的问题。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，“三农”最突出短板是农村基础设施和公共服务。

而农业问题，核心则归结为“三稳”，即稳政策、稳面积、稳产量，从早期的扩大产量，到供给侧改革，再到三稳政策出台，农业产能已经不是矛盾重心。

8个抓手

今年中央一号文件提出，加快补齐农村公共基础设施、农村供水保障、农村人居环境整治、农村教育、农村基层医疗卫生服务、农村社会保障、乡村公共文化服务、农村生态环境治理等8个方面的短板。

郑风田表示，一号文件总结出来的这8个短板，就是下阶段要解决的问题，也是提高农村面貌和农民生活水准的抓手。

他认为，解决三农问题要靠城市已经是过去的看法，现在解决三农问题要靠农村，农村“给点阳光就灿烂”，农村自身资源条件比较好，只要有少许资源倾斜，就能有很大改善。如果农村条件提高，国民就没必要转移到城市去，甚至还要从城市转移到乡村。

现在全国有8.8亿农民，其中2.8亿个城市务工人员，除去老人孩子，农村还有2亿多劳动力，要保持农民持续较快增收的势头不减弱、趋势不逆转，必须多渠道促进农民持续增收。

郑风田表示，为了提高农民收入，改善农村面貌，中央一号文件围绕“人地钱”出台了不少政策。

在人才保障方面，提出抓紧出台推进乡村人才振兴的意见；在用地保障方面，提出完善乡村产业发展用地政策体系；在投入保障方面，当前财政收支压力很大，许多方面都在压减支出，但补“三农”全面小康短板的投入要保。

一号文件提出要开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。郑风田表示，这个政策一方面是为了稳定预期，将承包政策延续，另一方面也是为了解决目前土地不集中，无法集约化的难题。

从供给侧改革到“三稳”

种子行业专家张鑫认为，农业主导政策有所变化，从供给侧改革变成三稳，一号文件要求粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量，强化粮食安全省长责任制考核，各省(自治区、直辖市)2020年粮食播种面积和产量要保持基本稳定。

农业供给侧结构性改革从2015年开始，强调的是提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。农业供给侧改革和当时的供给侧改革一脉相承。

农业供给侧改革，要解决的农业当中的结构性问题，即下力气推进种植业、畜牧业、渔业结构调整。重点是调减玉米种植面积，调整生猪、牛羊、渔业生产布局，巩固提升粮食产能，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。

具体到玉米方面，就是减少玉米产量，增加大豆和和水稻产量。我国推出了镰刀湾玉米调减计划，四年时间，玉米播种面积和产量已经由历史最高峰值的2015年的6.75亿亩下降到了2019年的6.19亿亩，大概下降了0.56亿亩，产量由历史最高峰值的2015年的2.65亿吨下降到了2019年的2.61亿吨，大概下降了400万吨。

张鑫认为，三稳政策出台后，农业供给侧就实际上结束了，2020年农业种植面积会延续2019年格局，2019年全国玉米播种面积6.19亿亩，玉米产量2.61亿吨，全国小麦播种面积3.56亿亩，小麦产量1.34亿吨，全国大豆播种面积1.36亿亩，大豆产量1.71亿吨，全国稻谷播种面积4.45亿亩，稻谷产量2.10亿吨，或许会成为未来一段时间内我国四大作物的相对固定数值，上下波动幅度会很小。

他认为，此前业内对价格补贴等有悲观预期，随着三稳政策出台，行业预期明确，对玉米和玉米育种行业构成利好。

淡化转基因

2007年一号文件第一次提到转基因，内容是要转基因食品标识，2008年要求启动转基因生物新品种培育科技重大项目，第二年农业部发放了三个水稻、玉米转基因育种安全证书。

转基因育种政策几经滨化，从启动研究到加快研究，再到2016年的慎重推广。此后转基因内容就被淡化，前年和去年没有转基因内容。

今年重新提到转基因，只是换了一个名号，改成“农业生物技术”。

今年一号文件提到，“加强农业生物技术，大力实施种业自主创新工程”。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，不提转基因，是公众对这个名词太过敏感，希望少引起一些争议。

张鑫认为，从2016年一号文件提出慎重推广之后，国家在转基因技术政策上就进去了一个冷静期。他认为接下来这个政策还会继续延续下去。

张鑫认为，一号文件提出要“实施国家农业种质资源保护利用工程”，种子行业的竞争实质就是核心种质资源的竞争，因为种质资源是农业原始创新的物质基础，国际大种业公司做并购，很多就考虑到种质资源。

“转基因技术是要靠种质资源做支撑的，转基因技术需要好的种质资源做支撑，种质资源和转基因技术是一加一大于二的关系。”

2015年我国出台了《全国农作物种质资源保护与利用中长期发展规划(2015-2030)》，这是第一次写入一号文件中。

一号文件在育种领域所提甚少，整体重视程度和此前相比有所降低。

猪肉价格上涨是去年突出问题，中央一号文件增加了养猪有关内容，要确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。

一号文件要求，把生猪稳产保供作为重大政治任务，像抓粮食生产一样抓生猪生产，纠正随意扩大限养禁养区和搞“无猪市”、“无猪县”问题。引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移，逐步减少活猪长距离调运，推进“运猪”向“运肉”转变。

这意味着，政府要纠正此前政策，扩大本地养猪产能，南猪北养的历史终结，屠宰环节也有可能实现本地化。

如果养猪产能恢复到正产年份，那么养猪行业的利润有可能迎来调整。

有些地方寥寥数语，但是对相关产业影响巨大，比如治理农村生态环境环节，要大力推进畜禽粪污资源化利用，基本完成大规模养殖场粪污治理设施建设。深入开展农药化肥减量行动，加强农膜污染治理，推进秸秆综合利用。

这意味着化肥和农药的使用量要继续减少，也会影响相关上市公司业绩。