安徽省农机安全生产“十二五”工作总结和“十三五”工作思路

安徽是农业大省，也是农机大省。截至2015年底，全省农机总动力达6580万千瓦，拖拉机236.6万台（其中大中型22万台），联合收割机17.4万台，水稻插秧机2.75万台，拖拉机变型运输机15.9万台。农业机械特别是拖拉机、联合收割机既下田作业，又上道路行驶，既关系到农业的安全生产，又关系到道路交通安全。近年来，我省高度重视农机安全生产，努力做好农机安全各项工作，有效保障了全省农机安全生产形势持续稳定。现将有关工作情况汇报如下：

一、“十二五”农机安全生产工作概况

“十二五”期间我省农机安全生产形势持续稳定，农机安全各项工作有序推进。一是农机安全监管机构健全。2015年末全省农机安全监理机构共102个，人员1294人，与“十一五”末基本持平，其中差额预算或自收自支单位逐年减少。二是农机“三率”稳步提升。拖拉机挂牌率、检验率、驾驶人持证率分别由2010年的25.9%、34.0%和35.4%，提高到2015年的70.1%、73.0%和75.0%，农机源头管理进一步强化。三是农机依法行政建设加强。全省各级农机安全监管执法能够持证上岗，严格依法行政。“十二五”期间，全省共举办了6期农机行政执法人员资格认证，获得农机行政执法资格人员1500多人次。四是农机安全生产形势总体平稳。“十二五”期间全省共发生道路外农机事故274起，死亡40人，受伤113人，直接经济损失403.3万元，无重特大和较大农机事故发生，事故死亡人数每年均在国家安监总局下达的指标以内。

“十二五”期间，我省主要抓好以下几点工作保障农机安全生产形势稳定。

一是严格落实农机安全责任制。在每年年初农机化工作会议上，我局均与各市农机部门签订农机安全生产责任书。各市、县农机部门之间、县区农机部门与农机合作社、农机大户等经营主体之间也层层签订农机安全生产目标责任书，通过签订责任书，将安全责任落实到人，安全生产意识宣传贯彻到位。

二是加强农机源头管理。在农机安全源头管理上，以“平安农机”示范创建为平台，整乡整村推进，扩大农机法律法规宣传教育覆盖面，提高机手安全意识和自觉依法登记、检验及持证驾驶意识。以农机示范合作社创建为依托，将农机“三率”作为申报示范社的必备条件，加强规范化管理。以农机购置补贴为抓手，认真做好补贴机具登记挂牌和机手驾驶证培训申领工作。同时，积极组织开展安全生产大检查、农机公安联合执法检查等活动，消除农机安全事故隐患。

三是组织农机安全检查和“打非治违”专项行动。一方面在重要农时季节组织农机执法人员，深入开展安全执法检查和农机技术服务，检查服务两促进。另一方面积极联合公安交管部门开展联合执法，加强道路检查，重点查处农机无牌行驶、违法载人、无证驾驶等违法违规行为。另外，我省还认真组织开展农机“打非治违”专项行动，各级农机部门加强领导、强化整治、认真督查，有效保障了农机安全生产。

四是深化“平安农机”示范创建。“十二五”期间，我省每年都组织开展部、省级“平安农机”示范县创建工作，2014年还在安庆市太湖县专题召开了全省“平安农机”示范创建推进会。各地农机部门在党委政府的重视和安监、公安等部门的支持配合下，也都扎实开展“平安农机”示范乡镇、村、户的创建活动，通过“平安农机”示范创建，有效提高了群众的农机安全意识，提升了农机安全监管水平。截至“十二五”末，全省已创建“平安农机”示范县42个，其中国家级29个。

五是强化农机安全宣传教育。每年组织开展“农机安全生产月”活动，大力宣传农机法律法规和安全生产知识；结合农时深入乡村、合作社和作业现场等场所，开展农机安全宣传教育和技术培训；在农闲季节组织机手集中学习安全知识，开展事故典型案例分析提高机手安全防范意识；利用“农机通”短信平台给机手发送农机安全警示信息，扩大农机安全宣传教育的覆盖面，在全省营造了较浓厚的农机安全生产宣传氛围。

六是提升农机应急处置能力。2014年5月我局对《安徽省农机事故应急预案》进行修订并印发各地，使《应急预案》更符合当前农机事故特点。同月，我省在宿州市组织召开了由各地农机局长、监理站长参加的农机事故应急处置演练观摩会，通过演练观摩，进一步检验农机事故应急预案各环节响应的顺畅性、实用性及参练人员的知晓性、普及性，有效提高了全省农机部门对农机生产安全事故的应急处置能力。

二、农机安全存在的问题及监管发展趋势

随着农业机械装备数量快速增长、性能不断提高、应用范围快速扩大，农机安全监管任务艰巨、责任重大，安全生产形势仍不容乐观，主要存在以下问题：

一是农机安全监管能力不强。农机安全监管人手少、机具多（全省人均监管2000多台），工作经费短缺（全省少数监理机构仍是自收自支单位），基础设施和监管装备落后（全省农机安全检测设备仅57台套），同时，农机部门没有道路执法权限，对上道路行驶农机违法违规行为缺乏监管手段，只能借助公安交管部门开展道路联合执法，农机安全监管能力不强。

二是农机“三率”不高。客观原因是农机保有量大，小型拖拉机分布广而散，且使用率低；主观原因是农机使用群体基本是农民，文化水平、法制观念和安全意识普遍偏低，很少主动接受登记、年检、持证等法治管理。另许多报废农机在统计报表中不能有效反映，一定程度上影响了农机“三率”水平。

三是农机手整体素质不高。当前农机装备科技含量越来越高，操作智能化、功能复杂化，而很多农机手年龄偏大，文化水平较低，难以适应农机装备科技含量提高带来的变化，从而存在先进农机具的部分新功能、新技术不会用、用不好的现象，易导致安全隐患的产生。

当然，随着科技的进步、城市化的发展、群众收入的提高，农机安全监管趋势也在悄然改变，主要体现在以下几个方面：

一是农机所有制结构在改变。从最初的农业机械国家投资、集体所有、大家使用，到农村包产到户，私人或联户购买，再到如今的土地规模化经营，农机大户和专业合作社大量购置农机具，农机的所有制结构及其主要使用人在发生改变，因此农机的安全监管主要对象也由一家一户逐步转为农机专业合作社等社会化服务组织。

二是农机类型和用途在改变。多年前，小型拖拉机是农村主要的交通工具，随着农村经济的快速发展，现在已很难看到农民乘坐小型拖拉机走亲访友，农机“载人时代”已悄然离去，同时，我省除皖南山区外，手扶、四轮等小型农机逐年减少，取而代之的是大中型农业机械数量迅速增加。因此，农机用途回归农田作业本源，同时农机安全监管工作由拖拉机、联合收割机管理转向农业机械全面管理。

三是农机安全监管侧重点在改变。一方面，执行农业部规定，我省已于2012年12月停止变型拖拉机的登记注册，原登记注册的变型拖拉机正逐渐减少，最终将自然淘汰，变型拖拉机由重点管理转向存量管理。另一方面，随着农村土地经营体制的转变和现代农业建设，大中型农业机械发展迅速，作业领域不断扩展，农田作业安全（道路外农机安全）压力增加。因此，农机安全监管由以道路为重点逐步转向道路、田间并重。

三、“十三五”农机安全生产工作计划和保障措施

“十三五”期间我省农机安全生产工作基本思路是：按照党中央、国务院和省安委会对安全生产的重要指示精神和要求，切实提高认识，牢固树立“红线”意识和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的理念，把握农机安全生产形势，创新农机安全监管理念，理清工作思路，坚实地履行《农业机械安全监督管理条例》等法律法规赋予的各项职能，确保农机事故死亡人数控制指标不突破，安全形势持续稳定。

工作目标是：强化源头管理，力争2020年全省农机纳管率达到85%以上；深化拓展“平安农机”创建，力争2020 年全省“平安农机”示范县达到85%以上；农机使用者安全意识和自身安全管理能力明显提高；农机安全综合监管能力显著增强；杜绝农机责任事故和重特大事故发生。

为保障“十三五”期间农机安全生产目标顺利完成，我省将重点做好以下几方面工作：

一是创新监管方式，提高农机“三率”。在监管机型上，将大中型拖拉机、联合收割机作为重点监管机型。在监管对象上，将农机合作社为代表的各类农机使用经营主体列为主要监管和服务对象。在监管技术上，逐步集成政务公开、数据采集、宣传教育、信息发布、远程监控等功能，实现各项监管业务互通互联、信息共享。在小型农机监管上，鼓励各地大胆探索，因地制宜，可以采取登记管理，亦可采取登记备案管理等方式。同时积极开展农机保险保费补助试点工作并逐步推开，提高农机“三率”水平，切实维护机手利益，减少农机使用风险。

二是推进平安创建，增强农机监管能力。“十三五”期间，我省将继续联合安监、公安等部门推进“平安农机”示范创建活动，在全省营造浓厚的农机安全生产氛围，广泛争取社会关注和大众支持，提升农机部门及安全监理机构的影响力。同时，积极争取各级政府支持，逐步理顺农机安全监理体制，进一步减少或消除农机安全监理自收自支单位，改善农机安全监理工作经费状况和安全监管设施设备，提高农机安全监管能力。

三是加强宣传教育，提高机手综合素质。利用送科技下乡、农机化教育培训大行动、购机补贴政策实施、“平安农机”创建、“安全生产月”和“六个一”宣传等活动，采取拉横幅、竖展板、印刷资料、开展讲座等形式，对农机安全生产进行大力宣传，对机手加强操作技能培训，切实提高农机手的综合素质。在主要农时和节假日期间，利用“农机通”信息平台和电视滚动字幕发布安全信息，提高社会和机手的农机安全生产意识。

四是加强制度建设，严格依法安全监管。党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，落实到农机部门、农机行业，即是要加强制度建设，贯彻农机法律法规，严格依法管理农机。我省将依据《安全生产法》和农机法律法规，制定完善农机安全生产值班、事故报告、责任追究、执法检查等相关制度，用制度规范工作、约束行为、树立行风，强化农机安全监管力度。

五是组织安全检查，排查治理安全隐患。继续组织农机安全监管人员进社入户开展安全检查，依法纠正农机无牌、脱检、驾驶人无证驾驶等违法违规行为。继续配合公安交管部门开展农机道路安全检查，重点查处上道路行驶拖拉机、联合收割机的非法改装拼装、假牌套牌、无证驾驶、非法载人等严重违法行为，预防农机道路事故发生。

六是扎实为民服务，形成良好工作作风。农机安全监管工作处在农机化工作的最前沿，与农民、机手广泛接触，每个监管人员和监理机构都是“窗口”。我省将增强服务意识，深入农业生产一线，为基层办实事办好事，形成良好的行业风气。坚持依法行政、持证执法、文明执法，养成良好的执法形象。加强政治学习、业务学习和廉政学习，始终保持政治坚定、清正廉洁、业务过硬。